卷一 初试啼声 第十九章 妖怪和贤人 (第2/3页)
贼诉说生活贫穷中父母、妻儿的困境时，竟然流下了同情的眼泪。有的代官在洪水肆虐的时候越权打开藩库发放救济粮，虽然初期治政有些青涩，但后来大部分都成为优秀的管理人才，领民亲切地称呼他们”虎年御仕组“。
四、在农村实行均田。
没收商人和地主出租的田地分配给缺地和无地的农民，将占藩领十分之一的田地重新分配给领民，因此改善了农民的生活和重振了农村经济。
五、整顿金融秩序和地租。
对外，为了减除藩债的压力，佐贺藩委派须古领主锅岛茂真与债主们交涉，茂真不顾武士的体面直接开始赖账， “要么在规定时间内取回一定的欠款，剩余债务作为对佐贺藩的献金而免除，要么就等个若干百年而收回全部欠款” 。最后，大阪的债主同意将债务的四分之三作为献金，而在五年内回收四分之一；江户的债主同意免除二成到五成的欠款而在五年收回剩余部分；长崎的债主同意佐贺藩在七十年内逐步还款。
对内，齐正等到时机成熟后，于天保十三年叶月（1842年8月）八月发布了”加地子犹予令“、田租整理命令和”借财整理令“。
加地子犹予令宣布免除“加地子”税收。地子是非农田的收获，如木柴、野生药材、木材、渔获、猎物及扶桑特色农家肥护根（荒草、幼苗、灌木叶子等）。加地子是地子的出产地拥有者在商业贸易之外交的税，本来怎么不合理，所以出产地拥有者向个体采集者或购买者摊派，增加了领民的生活成本，这个法令正式予以取消。
另外下令规定无力缴纳佃费的佃农可以申请免付部分佃费。另外允许农民用经济作物作为年贡的一部分，如杂粮、棉花、烟草、茶等，而且允许当地代官确定不同的比例。
“借财整理令”规定了欠款的年限和规模，超过此规模和年限的欠款都予以免除。借财整理令豁免了武士、农民和町人对藩政府、商人和地主的部分负债。
虽然富裕地主和富裕商人拼命反对，但经过一番争斗，政令还是推行开来，减轻了领民的负担，年贡开始增长，领民的生活有了明显改善。
六、成立“悬砚方”和“山方”进行殖产兴业。
天保九年（1838年），锅岛齐正成立了藩主私库“悬砚方”，通过经济作物的专卖和商税收拢资金。在藩财库“藏方“与掌管藩财政支出的”目安方”管理之外，悬砚方投资国产（土特产）如蜡、陶瓷器、石炭（煤）、渔业等产业开发，鼓励经济农作物的种植，投资西洋军工研究和生产。
继而成立了“山方” （藩专卖品管理机构），专营的产品中著名的有陶瓷器有田烧、高岛煤炭、天建寺砂糖、佐贺白蜡。
到了江户时代末期，佐贺藩的财政收入大部分来自贸易税和国产专卖。
七、学习西洋技术改革藩军
天保二年（1831年），请役锅岛茂义在自己领地武雄开始西洋化军事改革，足轻们穿新式军服、武器从火绳枪换成了燧石铳（燧发枪），在私下聘任的兰国军官帮助下，训练出扶桑第一支西洋式的火枪部队。
天保十二年（1841年）老中水野忠邦赞赏了高岛秋帆的西洋式军演，解除了锅岛直正的顾虑。而这时财政也有所好转，齐正开始准备推行武雄流火炮术，下令所有家臣都必须学习西洋军事，同时开始全面改组藩兵。
八、鼓励兰医和兰学发展。
首先将兰学列
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